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【推薦閱讀】關于推進上海養老市場健康發展的建議

2020-01-02

      

一、未來三十多上海將迎來快速而持久的老齡化沖擊,傳統的以政府財政直接投入為主的養老服務支撐體系將不可持續。

中國正迎來快速而持久的老齡化浪潮,上海無疑正處于潮頭。2018年上海60歲以上人口占比相當于全國的1.92倍,比重增速相當于全國的2倍。目前上海65歲以上戶籍人口占比已達23%,并將快速逼近乃至超過全球老齡化程度最高的日本(26%)。傳統的以政府財政直接投入為主的養老服務支撐體系將不可持續,養老靠政府”的傳統觀念必須盡快轉變。

二、上海現有養老服務體系中亟待改善的是社區嵌入式養老服務供給和中間檔次的機構養老規模,而在體制機制方面,政府養老投入的補供方做法效率不高。

首先,社區嵌入式養老服務的支撐密度、強度和質量都有待提高。

其次,在機構養老方面,無論是機構數量還是養老產品的豐富程度,中間檔次最為缺乏。

第三是政府養老投入的效率有待改進。

三、老齡化是社會進步的表現,迅速增長的養老需求既是挑戰也是機遇。上海養老服務市場空間巨大,優化養老服務供給結構和方式不僅能夠有效提升廣大老人的生活質量,還能為本市經濟社會發展培育出的新的增長點。為此,政府要轉變理念,加快體制機制轉型,把原先由政府主導的養老事業轉變為政府推動的養老產業。

2018年上海養老市場的規模分別達到1851億元和2530億元(支出和收入間的缺口反映了市場發育不充分)。今后隨著老人消費觀念的轉變和未來更多引入市場化機制后養老服務產品供給更加有效帶來的消費誘增,預計到2025年,兩者將分別達到3475億元和3680億元。而到2035年兩者將分別達到5992億元和5994億元。從2019年到2035年,上海養老市場將從2000億元左右成長為近6000億元的規模,這無疑為上海養老產業發展帶來重大機遇。

四、為了推進上海養老市場的健康發展,需要正確處理政府與市場的關系,政府要制定行業發展戰略和行業標準,并通過政策引導社會力量進入養老市場,同時通過提供養老公共產品解決市場失靈問題,并通過有效的市場監管促進養老市場良性有序發展。

一是加強頂層設計,做好養老市場發展規劃。要盡快啟動上海中長期養老市場發展規劃,對未來三十年各個階段的養老市場發展目標、模式、路徑進行清晰地規劃,為未來養老資源配置和供給模式的轉變提供科學指導。

二是持續加大養老公共基礎設施的供給,為社會資本進入提供良好條件,提升社區嵌入式養老的支撐強度。對于社區嵌入式養老,要增加密度,提升強度,保證溫度,拓展寬度,向居家老人提供全方位、多層次、快響應的養老服務。

三是加強養老市場服務的信息披露,營造公正透明的行業環境。建立全市統一的養老資源信息披露平臺,作為促進公平競爭和公正監管的重要抓手。

四是對于不同檔次的機構養老,應根據不同情況采取有針對性的舉措。對于保障型機構養老,要做實養老托底功能,同時要理順市場秩序。對于中間檔次的機構養老,要通過增加土地供給(如探索農村集體經營性建設用地或宅基地租賃,利用長三角一體化示范區的創新機制等)、改善社會資本競爭環境和探索補貼需方等多種途徑,大力增加其數量和產品種類的供給。對于高端機構養老,要加強市場規范,重點監管老人的資金安全,可考慮借鑒本市對單用途預付卡的管理模式加強管理;同時在對創新性的高端養老產品進行規范基礎上給予合法性認定。

五是創新財政補貼機制,優化養老公共資源的配置效率。借鑒國外成熟的先進經驗,政府的養老補貼,在部分領域由原先補供方逐步轉向補需方,特別是對于新增項目,應盡量探索直接補貼需方的模式。

六是創新養老金融產品,保障養老投入的穩定可持續回報。積極穩妥地推進養老資本社會化和市場化,在上海或長三角一體化試驗區內積極探索養老保險產品創新和養老產業基金創新。對養老基金資金進入有長期穩定回報的基礎設施或公共服務領域開設專門通道,可在長三角新增的公共投資項目中劃出一定份額專門出售給養老基金。


備注:

1、本課題由卓代-上海交大行業研究院養老項目組聯合研究。卓代咨詢董事長張國安博士代表聯合項目組在市政府參事室向上海市各局委辦領導進行匯報、研討。

2、本課題已由上海市政府參事室呈報李強書記、應勇市長、彭沉雷副市長,并得到高度重視,親自批示有關工作。

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