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【推薦閱讀】中國人口報告2020:少子老齡化挑戰(下)

2020-02-26

      


2中國人口三大流傳甚廣的錯誤認識

長期以來,關于中國人口的爭論從未停止,焦點集中在三大方面:1)中國適度人口規模有多大?2)與人口素質相比,人口數量沒那么重要?3)是否應立即全面放開并鼓勵生育?

2.1 中國適度人口規模有多大?

“適度人口論”是計劃生育政策的理論基石,當前支持此觀點的人仍不在少數,這是一切人口爭議的源頭。反方觀點:胡保生、宋健、田雪原等學者1980年代初測算,百年后中國的適度人口為7億左右;如不控制人口,2080年中國人口或達43億,由此論證獨生子女政策的合理性必要性。

我們認為,第一,“適度人口”只是抽象概念,測算需要諸多長期假設,從歷史情況看很難測準。法國人口學家阿爾弗霍德·索維(1982)曾直言,“人口學界可以把適度人口作為一個過渡性的工具來使用,就像數學家使用虛數一樣”。宋健、田雪原等人的研究以當時情況或發達國家情況簡單外推未來,對長期變化預測不足,稍微更改假設結論便大不相同。比如宋?。?span>1980)在預測百年中國人口規模變化時,以當時3.0的總和生育率直接外推未來,忽略了總和生育率隨著經濟社會發展而趨勢降低的規律,才得出如不控制人口,中國人口可能達43億的結論,事實上2000年后總和生育率已基本降至1.6以下。田雪原(1981)認為,工業技術裝備程度=工業固定資產/工業勞動人數,參考發達國家的情況,他假定工業固定資產的年平均增長率為5.5%-6%,工業勞動者技術裝備的年平均增長率4%-5%,因此要想達到發達國家的工業技術裝備水平,2080年中國的工業勞動者最多只能有0.6億,再通過比例估算出農業和服務業勞動者的最大規模,得出2080年中國的適度人口為6.5-7億的結論。但是,如果將固定資產年增長率增加1%,2080年中國適度人口就會遠大于7億。實際上,1992-2018年中國第二產業固定資產投資年均增速為19.6%,遠超田雪原1981年的假設。

第二,人口承載力隨著技術進步不斷提高,不存在靜態、絕對的適度人口。20世紀中后期“人口爆炸”思潮盛行,1948年英國學者福格特提出土地和自然資源的最大承載力是22億人口,超過人類將面臨滅頂之災;1968年斯坦福大學的Paul Ehrlich在《人口爆炸》中提出,當時的全世界人口約35億人已超過地球生態環境的承載力,并預測20世紀70年代和80年代將爆發不可收拾的饑荒和動亂。當前全球人口接近76億、且總體有序,資源枯竭、環境崩潰并未發生。資源環境對人口的承載力隨技術進步明顯提升。如隨著人類對原油、天然氣的不斷勘探,1980-2017年全球原油儲采比(剩余儲量/當年產量)從約30年升至50.2年,不減反增,天然氣儲采比也從49.9年波動至53.6年。通過對太陽能(3.780, -0.06, -1.56%)、水能、風能等可再生能源的開發和利用,人們變“非資源”為資源。根據世界銀行數據,1960-2015年全球化石燃料消費比重從94.1%降至79.7%,核能和替代能源消費比重從2.7%升至13.4%。以色列的人均淡水量僅中國的4%,卻依靠海水淡化等技術緩解水資源不足問題。

2.2 提高人口素質才是關鍵,人口數量沒那么重要?

在當前社會,人力資本重要性愈加凸顯,加之人工智能將大量替代人工,人口數量還有那么重要嗎?13億人美國強于14億人中國,人少一點也可成為大國?反方觀點1:國力主要由人口質量決定、而非人口數量,李小平、程恩富等學者認為人少一點人均GDP更高。

我們認為,第一,人口數量和質量共同影響國力。簡單說,國力=人口數量*人口質量*其他。一方面,人口眾多是一個國家的優勢而非劣勢,1978-2018年中國GDP與美國的比例從6%升至63%,按照當前發展趨勢,中國經濟總量將在2028年前后超過美國。如果當前中國僅3-7億人,與美國差距將遠大于現實,民族復興之路更為遙遠。另一方面,人口大幅減少會導致大量城市萎縮甚至消亡,大量產業凋敝乃至消失,使國力嚴重受損。如1960-2015年日本“煤都”夕張市人口從10.8萬人萎縮至8843人,65歲以上老年人1980-2015年從9.1%升至48.6%,2006年財政破產。在當前趨勢下,2019-2100年中國人口將從14億萎縮至7.5億,占全球比例將從19%降至7%。而美國長期鼓勵生育、引進高素質移民,特別是兩次世界大戰期間憑借安定環境吸引了大量人口和人才,1900-2018年美國人口從7621萬持續上升至3.3億,聯合國預計2100年將達4.3億,這對美國大國地位的形成與鞏固具有重要作用。

第二,人口不僅是消費者,更是生產者,人口眾多在需求端形成大市場,供給端提供充足勞動力和更多人才。人少一點人均GDP更高的觀點只看到了人口對經濟的消耗,忽略了人口對經濟的創造。對人均GDP來說,人口不僅是分母,也作用于分子,且作用更基礎、更長效。沒有任何歷史經驗可以證明人口總量與人均GDP呈負相關關系,現實中沒有哪個國家或地區可以通過減少人口實現經濟快速發展,相反,包括日本、歐洲諸國在內的幾乎所有發達國家均在鼓勵生育,力圖保持人口增長。日本首相安倍面對2019年出生人口首次跌破90萬人,表示“現在事態十分嚴峻,說是國難也不為過”,希望推動總和生育率盡快從1.4回升至1.8。2020年初俄羅斯總統普京向聯邦會議發表國情咨文稱,俄羅斯的命運和歷史前景取決于人口,1.5的總和生育率太低,應當在下個十年中期之前保證出生率增長;俄羅斯需要建立一個清晰明確、覆蓋面廣、系統性的家庭支持項目,2020年起一胎家庭也可獲得“母親基金”。

從需求端看,大市場的利潤空間使企業形成更大研發投入;大市場企業主體更多,可以細化分工、提高生產效率,且企業競爭更激烈,創新動力更強。人口眾多有利于促進創新,在大市場中微小的需求也可以形成市場,細小的技術創新都得以生存。人們總認為人多導致地鐵擁擠,但事實上人少的城市可能連地鐵都不會建。正因為人口眾多,截至2019年末中國高鐵里程達到3.5萬公里、穩居世界第一。同時中國也是美國、歐洲之后第三個自行研制民用大飛機的地區,當前世界上只有美國、歐洲、中國有足夠大的市場來滿足大飛機產業所需要的規模。由于巨大消費市場,中國的互聯網經濟發展引人矚目,電商、移動支付、共享經濟、人工智能等子行業發展迅速。根據CB Insight的數據,2018年末中國獨角獸企業數量和估值分別占全球的38%、42%,2013-2018年中國每年新生獨角獸企業數量從1家上升至32家,美國從15家上升至53家,中美差距在快速縮小。

從供給端看,人口是人才的基礎,人口眾多人才才有可能更多,創新能力才可能更強,中國大學??萍耙陨蠈W歷人口已接近2億,為世界各國之首。人口眾多意味著人才儲備庫巨大,1982-2015年中國大專以上人口規模從604萬人升至1.71億,占總人口比重從0.6%升至12.4%,中國的人才總量居世界各國之首。根據世界銀行數據,1970-2018年中國的高等教育毛入學率(接受高等教育的人數占相應年齡人口的比重)從12.9%升至50.6%,1971-2017年美國從47.3%升至88.2%,差距逐漸縮小。2001-2018年中國高校畢業生數從104萬增至753萬,增長了約627%。高質量人才成為中國各行各業的中流砥柱,得益于一支龐大且高學歷的工程師隊伍,中國逐漸實現了在部分領域的領先。

2)人工智能時代逐漸來臨,我們還需要那么多人嗎?反方觀點2:人工智能將取代許多人的崗位,大量人口將成為負擔。

我們認為,人工智能在替代部分傳統產業崗位的同時,也會催生新經濟新產業更多的就業需求。歷史上每一次科技進步都導致傳統產業單位產出的勞動力耗費降低,卻沒有減少總就業,核心就在于同時創造了新的更多的工作崗位。如汽車的出現導致馬車夫失業,但卻創造了諸如客車和卡車駕駛、汽車研發、制造、修理等職位,汽車行業的從業者要遠多于以前馬車行業。歷史經驗顯示,隨著農業生產率的提高,農業勞動力不斷減少,“失業”的農民進入工廠從事制造業;隨著工業生產率不斷提高,工人不斷減少,“失業”的工人進入服務業。1989-2018年美國制造業就業人數從1806萬降至1281萬、下降29%,但服務業就業人數從1883萬上升至12931萬人、增加587%,總就業不降反升。

未來20年人工智能或取代26%的工作崗位,但也可能增加38%的崗位。普華永道2018年發布《人工智能和相關技術對中國就業的凈影響》預測,未來20年人工智能將為中國創造12%的凈增崗位,相當于增加約9000萬個就業崗位。其中,人工智能將取代26%的崗位,尤其是在工業和農業領域分別將取代36%27%的崗位,同時人工智能將創造38%的崗位,尤其是在服務業和建筑業將創造50%48%的崗位。人工智能對就業不僅有替代效應,也有收入效應,即人工智能更節約成本,導致公司產品價格更低、消費者實際收入更高,促進消費,進而促進公司擴大生產、公司雇傭更多勞動力、創造更多工作崗位。并且,人工智能不能取代人的消費功能,人口減少導致的需求萎縮將拖累經濟發展。

2.3 是否應立即全面放開并鼓勵生育?

近年來關于要不要全面放開生育的討論十分激烈,十九屆四中全會提出“優化生育政策,提高人口質量”,雖有所改進但仍限于“全面二孩”框架。1)全面放開會導致“越窮越生”嗎?反方觀點1:全面放開生育將造成富裕和貧困階層多生、中產階級少生,不利于社會公平;且農村出生人口或爆發式增長,人口素質將下降。我們認為,生育是每個人的基本權利,生育權應回歸家庭自主;全面放開是對所有家庭一視同仁的公平尊重;當前農村生育率依然低迷,農村出生人口不可能暴增,農村出生人口也不等于低素質人口。相對于此前對不同民族和城鄉采取的有條件、有區分的生育政策而言,全面放開生育更為公平。2015年全國、城鎮、鄉村未經修正的總和生育率分別為1.05、0.91、1.27,農村生育率僅比城鎮略高,但農村育齡婦女平均也只生不到1.3個孩子。

2)生育政策調整應謹慎還是加快?反方觀點2:政策調整應該謹慎,可以更大力度地鼓勵二胎生育,或有條件地放開三四胎生育。我們認為,生育政策已被人為延誤太久,不可繼續拖延,應立即全面放開并鼓勵生育。立即全面放開并鼓勵生育是因為當前人口形勢緊迫,正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期,越晚調整越將事倍功半。

1980年獨生子女政策原本計劃執行30年,但翟振武等人曾估計“全面二孩”將使出生人口峰值達4995萬、生育率峰值達到4.5,屢屢拖延政策調整時機。在21世紀初關于人口政策的激烈討論中,保守派占據上風,生育政策調整屢屢被拖延。宋健等人(2007)認為1990年以來總和生育率穩定在1.8左右,建議“十一五”保持生育政策穩定,后中央出臺文件要求“千方百計穩定低生育率水平”。翟振武(2014)測算,如果2012年立即放開“全面二孩”將導致總和生育率峰值達到4.5,出生人口峰值達4995萬人,建議推遲“全面二孩”政策。翟振武(2015)測算,“單獨二孩”將使未來4-5年內每年新增出生人口130-160多萬人,共計將新增出生人口的總量約為660萬人。201311月中央決定實施“單獨二孩”政策,但2014年出生人口僅比2013年增加47萬,2015年甚至比2014年減少32萬。翟振武(2016)又測算,“全面二孩”政策將使未來5年每年新增出生人口160-470萬。201512月中央實施“全面二孩”政策,但2016年出生人口僅比2015年增加131萬,2017年比2016年減少63萬,2018年甚至比2017年大幅減少200萬。盡管翟振武的預測較之前大幅調低了,還是遠高于現實水平。一直以來保守派對政策的影響更大,中國的生育政策調整沿著“雙獨二孩——單獨二孩——全面二孩”的步驟謹慎推行。2016年全面二孩政策推行效果明顯低于預期后,仍有計劃生育領域的官員稱“全面二孩已滿足大多數家庭的需求,如果配套措施完善未來仍有釋放潛力”。

3政策建議:盡快全面放開并鼓勵生育,積極應對人口老齡化

人口既是經濟社會發展的根本目的,也是經濟社會發展的基礎要素。生育政策調整是最根本、最重要的供給側結構性改革。與其他危機不同,由長期低生育率引發的人口危機具有長期性,其影響顯現較慢,但一旦爆發則很難遏制。我們建議:

一方面,盡快全面放開并鼓勵生育,讓生育權回歸家庭自主,加快構建生育支持體系。一是實行差異化的個稅抵扣及經濟補貼政策,覆蓋從懷孕保健到18歲或學歷教育結束。探索建立從懷孕保健到孕期分娩再到18歲或學歷教育結束的全面鼓勵生育體系,包括孕期保健補助、住院分娩補助、托育津貼、教育津貼、家庭個稅抵扣、以及對不符合交個稅標準的低收入人群實行直接經濟補貼等。并且,各地根據實際情況可在全國政策基礎上進一步差異化。二是加大托育服務供給,大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%,并對隔代照料發放補貼。大力鼓勵和支持用人單位和社會力量,興辦嬰幼兒托育服務機構,形成全日托、半日托、計時托和臨時托等多種形式的服務網絡。同時,對不需要進托育機構、而由(外)祖父母隔代照料的,為(外)祖父母提供津貼,以提高祖輩隔代照料的積極性,減輕父母的照料壓力。三是進一步完善女性就業權益保障,并對企業實行生育稅收優惠,加快構建生育成本在國家、企業、家庭之間合理有效的分擔機制。一方面,進一步推動落實產假哺乳假等制度,妥善解決延長生育假、男性陪產假等的待遇保障,對損害女性就業權益的單位進行經濟或行政處罰。另一方面,根據單位女員工規模及年度生育情況,實行一定程度的稅收優惠以降低企業承擔的生育成本。生育保險和職工醫療保險于2017年開始合并試點,有利于擴大生育保險覆蓋面、提高便利度。四是加強保障非婚生育的平等權利。盡管不鼓勵非婚生育,但對非婚生育的女性及其子女仍需給予一切平等權利,特別是落戶、入學等方面,不得歧視。五是加大教育醫療投入,保持房價長期穩定,降低撫養直接成本。加大學前教育投入,大力增加公立幼兒園供給,將九年義務教育延伸至十二年,同時推進教育改革,切實根除“家庭作業變成家長作業”現象。加大醫療投入,并推進醫藥衛生體制改革,切實降低醫療費用。堅持“房住不炒”定位,實行以常住人口增量為核心的新人地掛鉤并保持房地產金融政策穩定,健全房地產市場健康發展長效機制,完善住房市場體系和住房保障體系,讓全體人民住有所居。

另一方面,積極應對人口老齡化,打造高質量為老產品和服務體系,建設老年友好型社會。一是加快推進國資劃轉社保補充缺口,推動社保全國統籌,發揮養老保障體系中第二、三支柱的重要作用。中央和地方劃轉部分國有資本充實社?;鸸ぷ鲗⒂?span>2020年底之前完成,后續可視情況繼續推進。當前各地區社保缺口嚴重不平衡,提升至全國統籌可平滑地區差異,保障收不抵支省市的社保水平。當前我國過度依賴基本養老保險第一支柱(占比85%),企業年金和職業年金、個人購買的商業健康保險和商業養老保險所代表的的第二和第三支柱占比較低。二是構建老有所學的終身學習體系,鼓勵企業留用和雇傭年長勞動力,適時適當推遲法定退休年齡。中國男性法定退休年齡為60歲,低于日(65)、韓(61)、英(65)、美(66);女性退休年齡55歲,低于日(65)、韓(61)、英(63)、美(66)?。?span>58)。構建老有所學的終身學習體系,提高老年人力資本水平,消除雇主留用和雇傭年長勞動力的障礙,并通過改革養老金等加強對老年勞動力延長職業生涯的激勵。三是打造高質量的為老服務和產品供給體系。推動養老人才隊伍建設,加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系,提高老年服務科技化、信息化水平,加大老年健康科技支撐力度。四是建設老年友好型社會。發揚光大中國傳統孝道文化,弘揚尊老文化,構建養老、孝老、敬老的社會環境。補齊老年出行困難和參與社會的公共服務短板,為老年人享用社會的教育、文化、精神和文娛資源創造條件。強化應對人口老齡化的法治環境,保障老年人合法權益。形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。

恒大研究院“人口和城市”系列研究:

23、《中國人口三大流傳甚廣的錯誤認識》,202017

22、《生還是不生?——來自16萬人的生育調查》,2019123日。

21、《中國人口的危與機——人口周期研究》,2019112日。

20、《中國人口大遷移20193000個縣全景呈現》,2019929日。

19、《中國人口大遷移:2019》,2019828日。

18、《中國三輪人口大論戰:要不要放開生育?》,2019521日。

17、《中國城市群發展潛力排名2019》,2019723日。

16、《中國十大最具潛力都市圈2019》,2019620日。

15、《中國十大最具發展潛力城市排名2019》,2019524日。

14、《中國城市發展潛力排名2019》,2019412日。

13、《從城鎮化到城市群——盡快確立城市群都市圈戰略》,2019220日。

12、《出生人口大幅下滑 人口危機漸行漸近》,2019124日。

11、《五大信號預示全面放開生育臨近,你生嗎?》,201916日。

10、《中國生育報告2019》,201911日。

9、《中國人口大流動:3000個縣全景呈現》,2018917日。

8、《全面放開生育或已不遠,你生嗎?》,2018813

7、《中國人口大遷移2018》,2018710日。

6、《城市“搶人大戰”:高質量發展、大都市圈戰略和土地財政》,201867日。

5、《生還是不生?——來自12萬人的生育調查》,201844日。

4、《計生機構取消,或將全面放開生育,你生么?》,2018318日。

3、《人口遷移的國際規律與中國展望:從齊增到分化》,20161024日。

2、《控不住的人口:從國際經驗看北京上海等超大城市人口發展趨勢》,20161013日。

1、《中國人口周期研究》,2016519日。

(本文作者:熊柴 周哲 任澤平)

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